Category:

На ночь глядя с «Экономист»

Может ли Дональд Трамп использовать чрезвычайные полномочия для строительства стены на южной границе?

Возможно — но без политической уловки тут не обйтись

8 января в прайм-тайм из Овального кабинета Дональд Трамп повторил своё намерение создать «физический барьер» на границе Америки с Мексикой. Возведение стены длиной в 1000 миль, чтобы остановить приток нелегальных мигрантов, было основной целью президентства Трампа с первых дней его избирательной кампании в 2015 году. Спустя почти два года после его вступления в должность его проект по-прежнему застрял на концептуальной стадии. Но бюджетное противостояние с демократами в Палате представителей дало г-ну Трампу контекст, в котором можно возобновить борьбу. Президент отказывается подписать законопроект о повторном открытии федерального правительства, если Конгресс не выделит ему 5,7 млрд долларов на строительство пограничной стены. Переговоры зашли в тупик, и 6 января г-н Трамп пригрозил «объявить чрезвычайное положение в стране» и обойти Конгресс, если законодатели не прислушаются «в следующие несколько дней» к его просьбе. Может ли президент использовать чрезвычайные полномочия, чтобы выполнить свое предвыборное обещание?

Возможно. Но путь вперед, если мистер Трамп выберет этот маршрут, будет неровным. Президенты имеют право по собственному усмотрению объявлять национальные чрезвычайные ситуации и предпринимать односторонние действия, для которых они обычно нуждаются в законодательном одобрении. «Широта», писал Джон Лок в 1689 году (и его труды повлияли на конституцию США), должна быть «оставлена ​​на усмотрение исполнительной власти, чтобы делать много вещей, которые законы не предписывают», поскольку законодательная власть часто «слишком медленная» в чрезвычайной ситуации. Американские президенты, например, приостановили конституционную гарантию хабеас корпус (Авраама Линкольна во время гражданской войны), поместили людей японского происхождения в лагеря для интернированных (Франклин Делано Рузвельт во время второй мировой войны) и ввели наблюдение за американцами без судебного ордера (Джордж У. Буш после терактов 11 сентября). За некоторыми примечательными исключениями, в том числе, когда Верховный суд воспрепятствовал захвату Гарри Трумэном сталелитейных заводов во время Корейской войны, судебные органы обычно одобряли подобные действия. Кроме того, Конгресс принял десятки законов (в Центре юстиции Бреннанского университета при юридической школе Нью-Йоркского университета значатся 123 документа), которые предоставляют президентам особые полномочия в чрезвычайных ситуациях.

Национальный закон о чрезвычайных ситуациях (NEA) 1976 года предназначался для регулирования использования чрезвычайных полномочий; на практике же он накладывало лишь мягкие ограничения. NEA требует, чтобы президенты предупреждали Конгресс, когда ссылаются на эти полномочия, и объясняли, на какие законы они опираются, но оставляют понятие «чрезвычайной ситуации» неопределённым. Так что, вероятно, не имеет значения, существует ли предполагаемый «кризис» г-на Трампа на южной границе. Тем не менее, объявление чрезвычайной ситуации является лишь первоначальным препятствием. Необходимо предпринять несколько чреватых шагов, чтобы выделить миллиарды федеральных средств на пограничную стену. Если г-н Трамп ссылается на закон, разрешающий перенаправление военных расходов на проект, «необходимый для национальной обороны», например, Элизабет Гойтейн из Центра Бреннана объясняет, что его план может основываться на том факте, что Конгресс явно не санкционировал расходы на пограничную стену. Как пишет историк Йельского университета Джон Фабиан Витт, имеет ли г-н Трамп полномочия объявлять чрезвычайное положение в стране для строительства стены — это «гораздо более близкий вопрос, чем должен быть».

Выполнит ли г-н Трамп свою угрозу принять крайние меры, если Нэнси Пелоси продолжит отказывать ему в финансировании возведения пограничного барьера? Этот шаг сразу же вызовет судебные процессы; ученые разделились из-за того, будут ли у них шансы задушить планы г-на Трампа. Но если битва с Конгрессом — это скорее зрелище, чем политика, то экстренный маршрут мог бы предложить президенту спасительный способ подписать законопроект о повторном открытии правительства, одновременно преследуя альтернативную стратегию финансирования его стены. Г-н Трамп может достичь своих целей, тогда, просто начав борьбу: выиграет ли он или проиграет в суде, он со своими сторонниками в выигрыше. Но это означает, что нужно играть в высокооктановую политическую игру, которая проверяет пределы (и, возможно, злоупотребляет этим) самых экстраординарных полномочий президента.

Buy for 10 tokens
Buy promo for minimal price.

Error

Anonymous comments are disabled in this journal

default userpic

Your reply will be screened